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工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是平坝工程预算所需的全部费用的技术经济文件。工程概预算，是对平坝工程预算所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同：其中平坝工程预算总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；平坝工程预算图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是‘‘算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程概预算在建设平坝工程预算中不同阶段的经济反应，是预先进行研究和计算建设工程价格的费用性的文件。工程概预算是对平坝工程预算的投资进行决策、分配、管理控制以及监督和核算等工作的主要的依据。在平坝工程预算建设的过程中，合理有效的平坝工程预算控制是平坝工程预算管理中的重要的内容，因此做好平坝工程预算的管理，控制风险投资，并不断完善和改进平坝工程预算的管理措施，才能很好的完成平坝工程预算概预算的工作，才能提高投资效益，提高平坝工程预算的经济效益。目前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候，工程的建设方缺少科学的管理措施，使得设计方在单纯的追求设计的效果，却违背了建设设计的实用性、科学性、安全性、经济性的建筑设计原则。与此同时，在进行招标的时候，平坝工程预算方为了 程度上实现平坝工程预算的效益，存在着虚报、多报项目的工程量，使得平坝工程预算的投资和实际的平坝工程预算存在严重的不符。
这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国平坝工程预算的控制方法， 发布了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业发布了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》发布后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据 和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。平坝工程预算实行招投标制，全面引入竞争机制， 限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。
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平坝工程预算按设计图纸进行概预算：由于项目工程体系中存在的不合理流程，使得现实中的平坝工程预算概预算往往是在设计图纸之后再进行计算，会产生大量的返工现象。而平坝工程预算的往往也只是根据工程设计图纸产出，一旦图纸不规范或者不合理，平坝工程预算很难对造价成本进行合理计算。其次，我国的造价体系参考的标准跟新的相对较慢，与市场存在着一定的偏差，同时由于图纸存在这一定的偏差和返工，往往对工程项目建设的成本产生较大的偏差。由于在设计过程中，会产生的一定返工，通常对返工的过程进行造价的成本概预算的次数就会增加，增加了人力成本的浪费。平坝工程预算一定程度上限制工程设计形式的实现：当限制平坝工程预算时，对工程设计的形式和内容及其功能会存在着很大程度上的限制，尤其是功能，可能会有所欠缺，当工程的建设尚未形成模式化的时候，单独的工程设计会成本比机械模式化的成本高，反之，平坝工程预算一定程度上决定了工程设计的个性化或是模式化。比如普通的正方形钢架结构与鸟巢的钢架结构设计所需的资金就存在一定的差异，造价成本的限制，也使得工程建设模式化，建筑缺乏特色，无法展现工程本身特色。工程设计、概预算、施工等尚未形成合理体系：中国工程建设体系起步较晚，因此存在着很不不合理的地方，同时往往对国外工程建设流程照搬照抄，缺乏合理性，如工程设计、施工、监理、预算单位往往不是同一个单位，同时彼此缺乏联系沟通，因此在同一个工程项目上存在着不合理、不规范等问题，往往导致工程重新开始新一遍流程。同时由于先后顺序的不合理，使得工程的前期进度无法迅速化进行，从而导致了人力成本、物力成本的增加，因此，完善工程项目建设流程体系变的尤为重要。完善工程项目建设流程体系：完善工程项目建设流程体系，减少返工现象，实现同步到位，减少人力、物力成本。完善平坝工程预算体系，对接现实市场机制，改变设计、施工、申报等单位一体化，实现专业化工程项目建设一体化，完善工程建设专业化，提高建设领域管理，实现工程设计与平坝工程预算的合理化与有效性。
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